Het document volgt op de vergadering van het Centraal Comité achter gesloten deuren onder leiding van president Xi Jinping, die ongeveer eens in de vijf jaar plaatsvindt en bekend staat als een plenum. Deze vond plaats op 15-18 juli, terwijl 's werelds op één na grootste economie te kampen heeft met een aanhoudende vastgoedcrisis, torenhoge schulden, een laag consumenten- en zakelijk sentiment, en handelsspanningen omdat de wereldleiders zich steeds meer zorgen maken over China's exportdominantie. In het document staat dat de markten een beslissende rol zullen spelen bij de toewijzing van middelen, dat de regering zal werken aan wetgeving om de voorwaarden voor de particuliere sector te verbeteren en fiscale, land- en financiële hervormingen zal doorvoeren.

Andere beleidsdoelen waren het stimuleren van betaalbare huisvesting, het verbeteren van de arbeidskansen voor jongeren en de levensstandaard voor ouderen. Zoals in de meeste van dit soort documenten, stond er niet in hoe de Chinese leiders van plan waren om deze doelen te bereiken, waarvoor vaak beleid nodig is dat tegenstrijdig van aard is, zoals partijfunctionarissen vrijdag erkenden. Beijing heeft bijvoorbeeld nooit uitgelegd hoe ze consumenten zover kunnen krijgen dat ze meer uitgeven als de middelen voornamelijk naar producenten en infrastructuur gaan, of hoe ze van plan zijn om de groei te stimuleren en tegelijkertijd de schuldenlast te beperken.

Tijdens een plenum in 2013 lanceerde Peking een beleidsagenda .